延遲退休
延遲退休即延遲退休年齡，指國(guó)家結(jié)合國(guó)外有些國(guó)家在討論或者已經(jīng)決定要提高退休年齡的政策來(lái)綜合考慮中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化的情況、就業(yè)的情況而逐步提高退休年齡來(lái)延遲退休的制度。
延遲退休
延遲退休2021年3月12日，公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，按照“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡。
?歷史起源
背景由來(lái)
早在2008年11月，人保部社會(huì)保障研究所負(fù)責(zé)人就稱，有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時(shí)延長(zhǎng)退休年齡，有可能女職工從2010年開(kāi)始，男職工從2015年開(kāi)始，采取“小步漸進(jìn)”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。在2030年前，職工退休年齡將延遲到65歲。
2010年9月，關(guān)于“是否應(yīng)該推遲退休年齡”的話題再度引發(fā)熱議。起因是在《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書(shū)的發(fā)布會(huì)上，人保部副部長(zhǎng)王曉初表示，有專家指出，到2035年中國(guó)將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。
2013年11月20日下午，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在國(guó)新辦回答記者提問(wèn)時(shí)表示，延長(zhǎng)退休年齡是大勢(shì)所趨但將采用“漸進(jìn)式”。
2014年3月9日上午，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，人社部會(huì)在2020年前，將延長(zhǎng)退休年齡的方案推出來(lái)，此方案是漸進(jìn)式的退休年齡辦法。
2014年3月9日上午，列席全國(guó)人大會(huì)議的人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民，在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，延遲退休方案將在2020年前推出。此外，針對(duì)高考改革、治污等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，相關(guān)人員對(duì)記者提問(wèn)進(jìn)行了回答。
2015年12月2日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.16》發(fā)布會(huì)在北京舉行。該報(bào)告建議，延遲退休可分“兩步走”:2017年完成養(yǎng)老金制度并軌，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。對(duì)于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案，報(bào)告建議居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡從2033年開(kāi)始每3年延遲1歲，直至2045年完成。
實(shí)施“延遲退休年齡”的政策，是十八屆三中、五中全會(huì)提出的重要任務(wù)。按照此前人社部給出的時(shí)間表，該方案將在2016年向公眾征求意見(jiàn)，2017年正式出臺(tái)。人社部新聞發(fā)言人李忠表示，目前方案仍在抓緊制定中。需要綜合考慮包括人口結(jié)構(gòu)、人力資源供求、勞動(dòng)者受教育年限、人口，預(yù)期壽命以及社會(huì)保障制度進(jìn)展情況等多種因素。目前，我們正在對(duì)這些因素進(jìn)行綜合分析和考慮，會(huì)適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
目前我國(guó)退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，是建國(guó)初期人均預(yù)期壽命40多歲的情況下制定的。如今，人均預(yù)期壽命已超過(guò)73歲，養(yǎng)老保險(xiǎn)的贍養(yǎng)比也下降到了3：1。“延遲退休”，是應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金收不抵支風(fēng)險(xiǎn)、維持政策代際公平的有效選擇。復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲認(rèn)為，上海一個(gè)女性能活到85歲，如果55歲退休，后面要領(lǐng)30年養(yǎng)老金。如果不改革，在很大程度上必然要“啃小”，增加下一代人的負(fù)擔(dān)，這從代際公平上說(shuō)不太好。
人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，延遲退休政策最根本的原則，是“小步慢走，漸進(jìn)到位”，為了給公眾做好心理準(zhǔn)備的時(shí)間，政策出臺(tái)后至少五年，才會(huì)漸進(jìn)式實(shí)施。
社會(huì)意義
從全國(guó)來(lái)看，延遲退休可以使中國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金一年增加40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。延遲退休可以降低國(guó)家養(yǎng)老金支出壓力。
社會(huì)觀點(diǎn)
擁護(hù)派
論調(diào)一：中國(guó)的退休年齡和其它國(guó)家比起來(lái)算早的，中國(guó)當(dāng)前的法定退休年齡為男60歲，女55歲(干部)或50歲(工人)。而在歐美國(guó)家普遍的退休年齡都為65歲，美國(guó)為67歲，日本為男65歲，女60歲。隨著生活水平的進(jìn)步，人們的壽命不斷提高，所以延遲退休年齡是必然趨勢(shì)，而且在很多崗位上也需要這些有經(jīng)驗(yàn)的老人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。
論調(diào)二：為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“卸包袱”。有專家指出，到2035年中國(guó)將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者。如果把退休年齡男性提高到65歲，女性提到60歲。則多收5年養(yǎng)老保險(xiǎn)，少發(fā)5年養(yǎng)老金。養(yǎng)老并軌后，我國(guó)更面臨萬(wàn)億成本的缺口，延遲退休尤顯得必要和緊迫。顯然，推行延遲退休政策，主因在于緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口。延遲退休有助于彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空，緩解養(yǎng)老壓力從養(yǎng)老金誕生那天開(kāi)始，就伴隨著空帳。根據(jù)如今最新的數(shù)據(jù)，中國(guó)如今的養(yǎng)老金空帳大約為1.3萬(wàn)億元。假若這些人到了60歲還繼續(xù)工作的話，那么他們不僅不會(huì)領(lǐng)取養(yǎng)老金，還會(huì)繼續(xù)繳納養(yǎng)老金。有專家也算過(guò)一筆賬，退休年齡每延遲一年，我國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。
在2013中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展高層論壇上，楊宜勇說(shuō)，人類的平均預(yù)期壽命會(huì)越來(lái)越長(zhǎng)，退休年齡延長(zhǎng)是一個(gè)早晚的事情。“老齡化是不可避免的，但社會(huì)政策不能是剛性的，如果死守著老齡化60這個(gè)點(diǎn)，可能會(huì)出問(wèn)題。楊宜勇同時(shí)認(rèn)為，延遲退休不能“一刀切”。“不是說(shuō)一下子延長(zhǎng)，是每年增加一個(gè)月或者兩個(gè)月，不是說(shuō)一下子從60歲延長(zhǎng)到65歲，那不行，這個(gè)社會(huì)就亂了。而是比如說(shuō)，從2013年開(kāi)始，退休的就是60加1個(gè)月，后年就是60加2個(gè)月，這樣溫和地延長(zhǎng)。”
而官員和專家大多希望延遲退休，因?yàn)檫@對(duì)他們最有利。延遲的不僅是工作，更是權(quán)力利益。按現(xiàn)在的退休年齡，一般官員到了60歲就得退，很多人都不適應(yīng)這種退休后手中無(wú)權(quán)的落寞感，延遲退休則延長(zhǎng)了他們的政治生命。專家也是如此，大學(xué)和科研院所多已高度行政化，是官場(chǎng)的翻版，退休的院長(zhǎng)和教授自然比不上在位的。相對(duì)于多工作幾年的權(quán)力利益，少拿幾年養(yǎng)老金算不了什么。
論調(diào)三：全國(guó)人大常委會(huì)分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。有委員建議盡快推遲退休年齡，以解決企業(yè)員工退休金的問(wèn)題。對(duì)此，有委員說(shuō)，從身體狀況和平均壽命來(lái)看，60多歲、70歲看起來(lái)就像50多歲的人，身體還很好。
研制方案
游鈞表示，目前人社部正會(huì)同相關(guān)部門研究具體改革方案，要借鑒國(guó)際上通行的做法和經(jīng)驗(yàn)，更會(huì)充分考慮過(guò)我的國(guó)情。在研究制定方案的過(guò)程中，將充分吸收社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，凝聚社會(huì)共識(shí)。
十四五”規(guī)劃
“十四五”規(guī)劃《建議》提出，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。
讓政策“走穩(wěn)”，避免新矛盾
延遲法定退休年齡政策，關(guān)系到全體公民利益，要小步慢走，穩(wěn)妥推進(jìn)，避免造成新的社會(huì)矛盾。
一是針對(duì)不同行業(yè)、工種實(shí)施差別化延遲法定退休年齡。有一些工種，比如說(shuō)重體力勞動(dòng)者，如煤炭工人，如果非要延遲到60歲以上退休，并不現(xiàn)實(shí)。另一方面也要考慮各個(gè)工種延遲法定退休年齡的意愿，比如說(shuō)醫(yī)生和教師等群體可能更傾向于延遲法定退休年齡。
二是考慮實(shí)行有彈性的退休制度。即設(shè)定一個(gè)退休年齡區(qū)間段，當(dāng)員工到達(dá)退休年齡的最低限時(shí)，可以根據(jù)自身情況在這個(gè)年齡之后選擇合適的時(shí)間點(diǎn)辦理退休手續(xù)，到達(dá)退休年齡的最高限時(shí)，則必須辦理退休手續(xù)。實(shí)行有彈性的退休制度，一方面可以給予職工更大的自主權(quán)，體現(xiàn)人文關(guān)懷；另一方面使一些有精力、有能力的人員可以繼續(xù)留在工作崗位上發(fā)揮余熱，避免人力資源浪費(fèi)。
三是領(lǐng)取養(yǎng)老金可“早減晚增”。不少專家表示，不一定非要強(qiáng)制某一年齡才能退休，但在養(yǎng)老金的領(lǐng)取上可以“早減晚增”，也就是早退休的人領(lǐng)取比例低一些，晚退休可以增加一定比例的養(yǎng)老金領(lǐng)取，這是對(duì)于堅(jiān)持工作的人的一種激勵(lì)。
反對(duì)派
論調(diào)一：這會(huì)增加就業(yè)壓力，在騰訊網(wǎng)相關(guān)新聞的回帖中，絕大部分的網(wǎng)友都表示反對(duì)，而他們提到最多的就是就業(yè)問(wèn)題。
論調(diào)二：這對(duì)中低收入勞動(dòng)者不公平，在熱門回帖中有一條是這樣的，“其實(shí)如今人的壓力很大，中低層工作者的工資往往除了扣除社保金及所納稅金，拿到手中的實(shí)際工資，所剩不多，這所剩不多的工資還要用來(lái)生活、還房貸、供養(yǎng)老人以及教育子女等等，其實(shí)真的應(yīng)該考慮把人員的退休年齡提前10年，女性45歲，男性50歲，這是最好的抉擇”。而另外，還有為數(shù)不少的下崗職工，他們都四五十歲，因?yàn)榉N種原因，很難再就業(yè)，就盼著能夠到法定退休年齡可以拿退休金，政策一旦調(diào)整，他們無(wú)疑將會(huì)遭到巨大的打擊。
論調(diào)三：“有命交社保，沒(méi)命拿社保。”2009年，中國(guó)人的平均壽命為73歲。因此，假若將退休年齡推遲到65歲的話，那么平均下來(lái)就只能拿8年的養(yǎng)老金，而此前，已經(jīng)交了幾十年的養(yǎng)老金，因此也讓許多人大呼不公平。
目前，中國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)占工資收入的28%，居全球最高水平之列，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未納入社保體系（如今已經(jīng)實(shí)行了并軌），不用個(gè)人交一分錢，退休時(shí)養(yǎng)老金卻是前者的3倍。這種不公平成為目前人們反對(duì)延遲退休的主要原因。而如果延長(zhǎng)退休年齡，就意味著企業(yè)又要多繳五年費(fèi)用，這樣的負(fù)擔(dān)實(shí)在太重。而許多企業(yè)已經(jīng)都無(wú)力繳費(fèi)，乃至逃費(fèi)，使得“逃費(fèi)率”逐年上升。
反對(duì)者最普遍的理由是“在工作崗位撐不到65歲”（59.6%）；同時(shí)，“可能成為部分權(quán)力階層繼續(xù)保有權(quán)力的借口”（52.4%）也成為反對(duì)者的第二大隱憂。其次，給青年人就業(yè)帶來(lái)壓力、想盡早拿養(yǎng)老金享受生活都成為反對(duì)的主要因素。對(duì)普通勞動(dòng)者而言，工作沒(méi)有權(quán)力利益，辛辛苦苦熬了一輩子好不容易熬到了退休，卻又趕上了延遲退休，自然心生不滿。 ‘
論調(diào)四：70歲，古稀之年，說(shuō)“身體還好”，最多就是身板還硬朗，無(wú)啥大病。但若說(shuō)可比50歲的人，恐怕過(guò)于夸張，畢竟中國(guó)人的平均壽命也不過(guò)是73歲左右。所以，延遲退休若是拿公眾的年齡和身體“說(shuō)事”，顯失偏頗。
實(shí)施原因
為什么延遲退休？因?yàn)?/span>養(yǎng)老基金有虧空。為什么養(yǎng)老基金有虧空？因?yàn)轲B(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌時(shí)，留下了巨大的空賬。為什么養(yǎng)老制度需要轉(zhuǎn)軌？因?yàn)樽畛踔贫ǖ膰?guó)家大包大攬養(yǎng)老體制，已無(wú)路可走。
2012年7月，社科文獻(xiàn)出版社和中國(guó)人事科學(xué)研究院 發(fā)布了《人力資源發(fā)展報(bào)告 (20112012)》。報(bào)告顯示，中國(guó)當(dāng)前城市人口總體的平均退休年齡為56.1歲，其中男性平均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)退休年齡偏低，因?yàn)樵谶@個(gè)年齡段中，大多數(shù)勞動(dòng)者依然身體比較健康，精力比較充沛，這種退休年齡造成了中國(guó)人力資源的浪費(fèi)。
中國(guó)60歲及以上人口中，健康狀況較差的僅占 26.9%，且這些人口有不少具備較高技術(shù)水平，積累豐富的專業(yè)技術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)管理經(jīng)驗(yàn)。他們認(rèn)為，中國(guó)低齡老人利用率偏低，開(kāi)發(fā)不足。莫榮和陳蘭預(yù)計(jì)，未來(lái)20年，隨著中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)者體力要求會(huì)下降，而對(duì)溝通能力等要求將提高，對(duì)老年人力資源的需求將上升。而且未來(lái)的勞動(dòng)年齡人口變化也會(huì)使得社會(huì)對(duì)老年人就業(yè)的需求增加，16-59歲的勞動(dòng)年齡人口未來(lái)將不斷下降，由 2011年的 9.2億逐步下滑至2050年的 7.0億。
制度爭(zhēng)議
網(wǎng)友質(zhì)疑
中山大學(xué)社保研究中心主任申曙光曾給人社部撰寫過(guò)一份關(guān)于延遲退休的報(bào)告，里面詳盡指出了延遲退休的利好：“晚退5年，社保基金就可少支付 5年的養(yǎng)老金，同時(shí)又多收 5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，一來(lái)一去就有10年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的差距。從全國(guó)看，每年減緩基金缺口 200億元。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度里替代率、繳費(fèi)率和退休年齡這三個(gè)可變量中，延長(zhǎng)退休年齡是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的最佳辦法。
延遲退休是挽救社保基金的最后一根稻草。一旦養(yǎng)老基金崩盤，那么所有人的利益都會(huì)受損。延遲退休政策每年可以減緩基金缺口約200億元，也就是說(shuō)至少需要85年才能填補(bǔ)上1.76萬(wàn)億的巨大缺口。
但有網(wǎng)友質(zhì)疑：“隨著退休制度的改革，若干年后，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)奇觀，年輕人無(wú)法就業(yè)，每天逛公園；而老年人沒(méi)法退休，每天上班。”延遲退休有爭(zhēng)論，說(shuō)明國(guó)家利益和個(gè)人利益差距大，政府要彌合社會(huì)選擇和個(gè)體選擇的矛盾，尊重個(gè)體成全總體，所以軟性、彈性退休制度較好。
新?tīng)?zhēng)論
2013年8月，清華大學(xué)提出的養(yǎng)老體制改革方案中關(guān)于“延遲到65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的規(guī)定，再次引發(fā)了關(guān)于延遲退休問(wèn)題的新一輪爭(zhēng)論。隨后，清華大學(xué)方案起草者之一、清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏教授解釋，延遲領(lǐng)養(yǎng)老金非延遲退休，也可提前退休再領(lǐng)養(yǎng)老金。然而，有專家質(zhì)疑，對(duì)大多數(shù)將養(yǎng)老金作為退休后主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的普通勞動(dòng)者而言，領(lǐng)取養(yǎng)老金和退休其實(shí)就是一回事。還有專家直言，延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金就如普通勞動(dòng)者遲領(lǐng)工資一樣不合理。
擱置
延遲退休
此外該人士還透露，2012年人社部展開(kāi)對(duì)延遲退休問(wèn)題的討論，是因?yàn)椋皻W洲不斷有國(guó)家出臺(tái)延遲退休政策，因此，我們也試著進(jìn)行研究。”
曾有人社部專家對(duì)外公布延遲退休在65歲左右比較合理。而就業(yè)壓力是人社部擱置延遲退休計(jì)劃的主要原因。
國(guó)外現(xiàn)狀
在美國(guó)，職工延遲到70歲退休，可以比65歲退休多拿40%的退休金。發(fā)達(dá)國(guó)家男性退休年齡多為65歲左右，女性60歲—65歲；發(fā)展中國(guó)家男性多為60歲左右，女性55歲—60歲；50歲退休為全世界最早。
多數(shù)國(guó)家普遍提高了法定退休年齡，或者計(jì)劃提高退休年齡。如美國(guó)將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高到67歲。韓國(guó)領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡2013年由60歲調(diào)整為61歲，2033年將提高至65歲。加拿大政府將領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡從65歲提高到67歲。根據(jù)國(guó)際勞工組織對(duì)160多個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)女職工50歲退休，是全世界中等退休年齡的國(guó)家之一。希臘男性45歲女性40歲退休。
統(tǒng)計(jì)表明：
在228個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，有167個(gè)國(guó)家和地區(qū)規(guī)定了法定退休年齡，占總的國(guó)家地區(qū)數(shù)的73.25%。
世界上規(guī)定男性的法定退休年齡在60歲以下的有102個(gè)國(guó)家和地區(qū)，占61.08%，60歲以上的有65個(gè)，占38.92%。
其中，規(guī)定男性的法定退休年齡為60歲的國(guó)家和地區(qū)最多，有64個(gè)，占38.32%；其次是65歲，有44個(gè)，占26.35%；再次是55歲，有33個(gè)，占19.76%，規(guī)定這三個(gè)年齡為男性法定退休年齡的國(guó)家一共有141個(gè)，占84.43%。
此外，還有的國(guó)家規(guī)定男性的法定退休年齡為40歲、50歲、60.5歲、60-65歲、61歲、62歲、63歲、64歲、66歲、67歲，這些國(guó)家和地區(qū)的數(shù)量都比較少。
三、世界上共有129個(gè)國(guó)家和地區(qū)規(guī)定女性的退休年齡為60歲及以下，占77.25%，60歲以上的占22.75%。
規(guī)定女性的法定退休年齡為55歲的國(guó)家和地區(qū)最多有59個(gè)，占35.33%；其次是60歲的國(guó)家和地區(qū)52個(gè)，占31.14%；再次是65歲的26個(gè)，占15.57%，規(guī)定這三個(gè)年齡為女性的法定退休年齡的137個(gè)，占82.04%。
此外，還有一些國(guó)家和地區(qū)規(guī)定女性的法定退休年齡為40、50、53-57、55-59、55.5、56、57、58、59、60-65、61、62、63、64、66、67歲。
全世界一共有165個(gè)國(guó)家對(duì)退休年齡(享受養(yǎng)老金年齡)做了具體規(guī)定。丹麥、冰島和挪威的退休年齡：男女都是67歲。斯威士蘭、贊比亞、科威特等國(guó)，男女都在50歲退休。
借鑒改革
縱觀世界各國(guó)政府對(duì)退休年齡的法律和政策的變化，再結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，至少可以得出以下幾點(diǎn)借鑒：
第一，逐步提高男女法定退休年齡是一個(gè)國(guó)際性的趨勢(shì)，不過(guò)，從國(guó)際比較的角度看，至2013年階段，我國(guó)提高男性法定退休年齡的必要性不是太明顯，提高女性法定退休年齡的必要性較為明顯，在女性平均退休年齡較低的情況下，在合適時(shí)機(jī)，將女性退休年齡統(tǒng)一提高到55歲。
第二，隨著人口老齡化程度的進(jìn)一步提高，必須全面啟動(dòng)提高法定的退休年齡工作，以便緩解未來(lái)勞動(dòng)力不足、養(yǎng)老金入不敷出的壓力，提高經(jīng)濟(jì)人口總量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供必要的人口資源，同時(shí)，還可以減輕國(guó)家財(cái)政、社會(huì)負(fù)擔(dān)。在女性提高到55歲之后，可以考慮同時(shí)提高男性和女性的退休年齡，直到2013年大部分國(guó)家提高退休年齡目標(biāo)的男性65歲和女性60歲。
第三，合理的提高退休年齡需要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，尤其是啟動(dòng)時(shí)機(jī)，對(duì)基金、制度撫養(yǎng)比、相關(guān)法律以及社會(huì)的接受程度等都要有所考量。
改革退休制度需妥善解決好相關(guān)問(wèn)題：一是應(yīng)當(dāng)盡快緩解不同養(yǎng)老制度下過(guò)大的養(yǎng)老金待遇差距；二是勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者報(bào)酬偏低的狀況亟待扭轉(zhuǎn)。當(dāng)前一些勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬甚至不如退休后的養(yǎng)老金，這必然助長(zhǎng)他們對(duì)早退休的期待和對(duì)延遲退休的反對(duì)；三是對(duì)退休人員再就業(yè)進(jìn)行必要且合理的規(guī)范。
方案比較
縱觀世界各國(guó)政府對(duì)退休年齡的法律和政策的變化，可以看到逐步提高男女法定退休年齡是一個(gè)國(guó)際性的趨勢(shì)，對(duì)于應(yīng)對(duì)人口老齡化，提高經(jīng)濟(jì)人口總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，合理地提高退休年齡需要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，尤其是啟動(dòng)時(shí)機(jī)和推進(jìn)速度，對(duì)相關(guān)法律制度和社會(huì)的接受程度等都要有所考量。而評(píng)估不同的退休方案，就需要結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)對(duì)制度運(yùn)行、基金收支、勞動(dòng)力變化等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行精算預(yù)測(cè)，重點(diǎn)為新退休少退系數(shù)、新增退休人員、制度內(nèi)撫養(yǎng)比、財(cái)政補(bǔ)貼、基金積累支付年數(shù)、勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口等指標(biāo)。
開(kāi)展延遲退休的目的：一是為了規(guī)避基金中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)、保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行；二是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠勞動(dòng)力。有效的、可推動(dòng)實(shí)施的延遲退休方案主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是保證基金平穩(wěn)運(yùn)行，保障統(tǒng)籌基金、個(gè)人賬戶基金收支平衡，保障制度能抵御人口老齡化帶來(lái)的基金缺口問(wèn)題；二是保證參保人員、退休人員結(jié)構(gòu)合理，制度內(nèi)撫扶養(yǎng)比能保障制度正常運(yùn)行；三是保證在實(shí)施相關(guān)方案時(shí)，所受到的阻力較少、投入的行政成本較低；四是保證增加財(cái)政投入在承受范圍內(nèi)，保證財(cái)政有能力、有資金來(lái)解決改革所需要的增量投入。五是通過(guò)延遲退休能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)充足的勞動(dòng)力。因此，延遲退休方案的比較應(yīng)從以上五個(gè)方面開(kāi)展。
我國(guó)現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是繳費(fèi)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本上是企業(yè)職工自己為自己養(yǎng)老。正如鄭秉文說(shuō)過(guò)的：“我國(guó)現(xiàn)狀是三個(gè)人工作繳錢，其中有一個(gè)是退休的，等于三個(gè)養(yǎng)一個(gè)，每個(gè)人繳的錢是工資的28%，三個(gè)養(yǎng)一個(gè)這個(gè)替代率應(yīng)該是退休的這個(gè)人拿的退休前工資的84%才行，而不是這樣，僅僅是相當(dāng)于退休時(shí)的50%。”這就是說(shuō)按照三比一的供養(yǎng)比，只要將28%的繳費(fèi)完全用于發(fā)放養(yǎng)老金，哪怕國(guó)家財(cái)政不掏一分錢，養(yǎng)老金替代即可達(dá)到84%，遠(yuǎn)高于實(shí)際替代率一倍左右。更何況，實(shí)際的供養(yǎng)比已經(jīng)遠(yuǎn)高于三比一。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)28392萬(wàn)人，其中，參保職工21574萬(wàn)人，參保離退休人員6819萬(wàn)人。由此看出，2013年是2.8億人繳費(fèi)，其中0.68億人退休，實(shí)際供養(yǎng)比已達(dá)到28392萬(wàn)÷6819萬(wàn)=4.1636倍。按照鄭秉文的理論，四個(gè)多人繳費(fèi)養(yǎng)一個(gè)退休的，養(yǎng)老金替代率應(yīng)該達(dá)到28%×4=112%才行，這個(gè)觀點(diǎn)顯然是錯(cuò)誤的，不同職位所繳納的養(yǎng)老金以及退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額千差萬(wàn)別，如何會(huì)得出四個(gè)人的繳費(fèi)就能供養(yǎng)一個(gè)呢，何況現(xiàn)今繳納養(yǎng)老金所占在崗工資比例實(shí)在不高，四個(gè)同樣崗位職工的繳費(fèi)能達(dá)到現(xiàn)有工資80%已是不易，更勿論去供養(yǎng)別人。
需要在此順便提及的是養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題。一部分人為了抵制延遲退休，堅(jiān)決反對(duì)“缺口論”，說(shuō)“缺口論”是個(gè)陰謀。人社部也聲稱養(yǎng)老金支付不存在危機(jī)。人民日?qǐng)?bào)文章更列出2013年前幾年全國(guó)養(yǎng)老金收支數(shù)據(jù)，說(shuō)是收大于支，不存在風(fēng)險(xiǎn)，而且還結(jié)余了兩萬(wàn)億元。事實(shí)果真如此嗎？從繳費(fèi)看確實(shí)沒(méi)有缺口，新老職工都繳納過(guò)了，如全部繳費(fèi)用于養(yǎng)老金支付當(dāng)然會(huì)綽綽有余。然而事實(shí)是老職工的繳費(fèi)長(zhǎng)期被國(guó)家占用著，遲遲不還，并沒(méi)有劃轉(zhuǎn)到養(yǎng)老金賬上，因而賬上出現(xiàn)了缺口。不僅老職工的“視同繳費(fèi)”賬戶空賬，新職工的個(gè)人賬戶被挪用造成的空賬也已達(dá)到兩萬(wàn)億元，而所謂“做實(shí)”的賬戶僅有區(qū)區(qū)2000億元左右。新老職工的全部個(gè)人空賬總額將會(huì)是一個(gè)巨額的數(shù)字。如果再考慮國(guó)家應(yīng)為老職工補(bǔ)償?shù)?0%統(tǒng)籌部分，那就更加驚人了。
有人說(shuō)，管它統(tǒng)賬結(jié)合還是現(xiàn)收現(xiàn)付，只要收的錢夠發(fā)養(yǎng)老金就行了。那么究竟夠不夠發(fā)？真的是收支平衡略有結(jié)余了嗎？完全不是這樣。1991年養(yǎng)老改革初期確定的方針是“以支定收，略有結(jié)余”的原則。“以支定收”就是確保養(yǎng)老金合理水平，以此確定繳費(fèi)比例。按道理養(yǎng)老改革不應(yīng)該降低替代率的，至少應(yīng)該按照接近改革前90%替代率水平，通過(guò)國(guó)家企業(yè)三方合理負(fù)擔(dān)費(fèi)用。可是由于國(guó)家償債和支付責(zé)任的嚴(yán)重缺失，養(yǎng)老金繳費(fèi)被迫全部由企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)。以至于繳費(fèi)率逐步提高到了28%，實(shí)在不能再高了，仍然入不敷出，國(guó)家又不出錢，只好收多少發(fā)多少，“以支定收”遂變成了“以收定支”。按28%的繳費(fèi)水平至少應(yīng)該達(dá)到90%以上的替代率，實(shí)際竟然只有40%多，連合理水平的一半都不到。所謂“夠發(fā)”，只是將養(yǎng)老金水平壓低到嚴(yán)重不合理水平下、損害退休職工利益的“夠發(fā)”。很明顯，在這里賬面上的巨額缺口已經(jīng)轉(zhuǎn)化為職工養(yǎng)老金水平的巨額缺口。于是出現(xiàn)了高繳費(fèi)位列世界前列，而替代率竟然低于世界警戒線的嚴(yán)重狀況。由此可見(jiàn)，真實(shí)的情況是繳費(fèi)沒(méi)缺口，賬面有缺口，巨額缺口轉(zhuǎn)化為職工養(yǎng)老金水平的巨額缺口。照理應(yīng)該是缺口誰(shuí)造成誰(shuí)彌補(bǔ)，繳費(fèi)額高達(dá)28%的職工已經(jīng)超負(fù)荷承擔(dān)了繳費(fèi)責(zé)任，缺口責(zé)任當(dāng)然與他們無(wú)關(guān)！這就意味著缺口完全由國(guó)家的責(zé)任缺失造成。既然缺口的責(zé)任完全在國(guó)家，當(dāng)然應(yīng)由國(guó)家通過(guò)履行責(zé)任加以彌補(bǔ)，豈能通過(guò)延遲退休年齡再次損害參保人的利益。
政府長(zhǎng)期拖欠巨額社保歷史欠賬，回避社保欠賬的支付責(zé)任，這是當(dāng)前養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)的根本原因。只要國(guó)家及時(shí)歸還社保欠賬，充實(shí)社保基金，按照現(xiàn)有的繳費(fèi)水平，不僅不會(huì)出現(xiàn)支付危機(jī)，繳費(fèi)還會(huì)大大結(jié)余。即使將來(lái)供養(yǎng)比有所降低，替代率提高到80%以上，也不會(huì)出現(xiàn)什么支付危機(jī)。
作為政府財(cái)政，不僅僅應(yīng)該履行歷史的償債責(zé)任，而且應(yīng)該承擔(dān)對(duì)養(yǎng)老金現(xiàn)實(shí)支付的重要社保責(zé)任。養(yǎng)老改革初期確定的一個(gè)原則是將過(guò)去養(yǎng)老金全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)變?yōu)椤皣?guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同擔(dān)”。但是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)只規(guī)定了企業(yè)和個(gè)人的繳納比例，國(guó)家應(yīng)占比例則沒(méi)有明確的規(guī)定，實(shí)際上已經(jīng)被排除在外。財(cái)政資金用于養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移支付只是以“補(bǔ)貼”的名義，作為彌補(bǔ)虧空的權(quán)宜手段而支付的。再來(lái)看鄭秉文答記者問(wèn)中提到的“多層次”，他指出“‘多層次’的制度結(jié)構(gòu)一直處于失衡狀態(tài)，第二和第三支柱嚴(yán)重滯后，在退休收入的替代率上小得可以忽略不計(jì)，所以，城鎮(zhèn)居民的退休收入結(jié)構(gòu)中第一支柱即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入就占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，人們對(duì)第一支柱的依賴性自然就越來(lái)越大，甚至成為絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民的唯一收入來(lái)源。”《2011中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》在談到養(yǎng)老金支付出現(xiàn)缺口時(shí)說(shuō)：“這意味著中國(guó)養(yǎng)老金制度潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)出現(xiàn)顯性化的苗頭，甚至到了難以離開(kāi)財(cái)政補(bǔ)貼的程度。”
國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)預(yù)測(cè)，從2010年至2050年，各國(guó)政府在養(yǎng)老金上的投入占GDP比率將從8.4%升至11.4%。2011年我國(guó)GDP總量為471564億元，按照這一比例，政府應(yīng)投入養(yǎng)老金的金額應(yīng)為471564億×8.4%=3.9611億元，接近4萬(wàn)億元。而2011年我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金僅有2272億元，占GDP比重僅為0.48%，連1%都不到，相當(dāng)于OECD提出的各國(guó)平均占比8.4%不到17分之一，實(shí)在少得可憐，幾乎到了可以忽略不計(jì)的程度。可見(jiàn)我國(guó)政府對(duì)于國(guó)民養(yǎng)老金支付責(zé)任的缺失達(dá)到了何種程度！一方面是政府對(duì)于企業(yè)社保歷史欠賬高達(dá)十幾萬(wàn)億元（根據(jù)1997年國(guó)務(wù)院體改辦課題組測(cè)算數(shù)據(jù)），存在巨額償債責(zé)任。另一方面政府對(duì)養(yǎng)老金的投入僅占GDP的0.48%，不到國(guó)際平均水平8.4%的17分之一，支付責(zé)任缺失到了十分嚴(yán)重的地步。既不還賬，又極少支付。正是政府責(zé)任在這兩方面的嚴(yán)重缺失，成為養(yǎng)老金支付當(dāng)前和今后的嚴(yán)重危機(jī)的根本原因。
通過(guò)上述分析：如果政府全面履行償債責(zé)任，還清社保歷史欠賬，即使國(guó)家財(cái)政不再投入一分錢，依照當(dāng)前28%的繳費(fèi)率和四比一的供養(yǎng)比，養(yǎng)老金替代率仍然可以達(dá)90%以上，就是說(shuō)完全依靠企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)即可以確保充足的養(yǎng)老金來(lái)源，并保持合理的替代率水平，將低至世界警戒線以下的養(yǎng)老金替代率提高一倍以上。即使將來(lái)供養(yǎng)比降低到三比一甚至更低，養(yǎng)老金支付仍然會(huì)有保障，不會(huì)出現(xiàn)什么危機(jī)。再進(jìn)一步，如果政府在清償社保欠賬的基礎(chǔ)上，每年投入養(yǎng)老金的資金占當(dāng)年GDP比率達(dá)到世界平均水平的一半，即達(dá)到4%約2萬(wàn)億元以上，加上歸還老職工的賬戶余額和當(dāng)期企業(yè)和職工個(gè)人新繳納的28%的數(shù)額（2011年收入16895億），則養(yǎng)老金替代率即使提高到養(yǎng)老改革前的90%，或者，即使企業(yè)和個(gè)人適當(dāng)降低繳費(fèi)率，養(yǎng)老金替代率也會(huì)保持在80%以上的合理水平，而且會(huì)保持較大的結(jié)余。
相關(guān)信息
延退政策撲朔迷離
“延遲退休”話題持續(xù)發(fā)酵數(shù)月之后，是否將納入正在研討中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，引發(fā)外界廣泛聯(lián)想。多方消息來(lái)源顯示，這一議題或于十八屆三中全會(huì)后定調(diào)。
此前，中國(guó)社科院、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、世界銀行等機(jī)構(gòu)已陸續(xù)向人力資源和社會(huì)保障部（下稱“人社部”）提交了各自版本的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。
隨后，人社部與多套方案的設(shè)計(jì)者碰頭，在養(yǎng)老制度上達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)，其中包括延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金實(shí)行并軌。不過(guò)，2013年10月21日，人社部副部長(zhǎng)胡曉義否認(rèn)了這一說(shuō)法，稱會(huì)議主要是7家研究機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革研究成果的交流和研討，相關(guān)部門并沒(méi)有發(fā)表具體意見(jiàn)。
在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心向中央遞交的“383”改革方案中，深化社會(huì)保障體制改革被作為全面深化改革的三大突破口之一予以提出。
2013年我國(guó)男性職工60歲退休，女性職工50歲退休（女性干部55歲退休），艱苦崗位男性55歲、女性45歲退休，均從退休時(shí)起領(lǐng)取養(yǎng)老金。
面對(duì)我國(guó)巨大的養(yǎng)老金缺口，延遲退休成為現(xiàn)階段決策層屬意的填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的首選方案之一。
根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞的梳理，早在2004年，“延遲退休”的話題就開(kāi)始被提出，自2012年全國(guó)“兩會(huì)”以來(lái)，持續(xù)延燒，至2013年未歇。
此前，人社部多次表示將在我國(guó)穩(wěn)慎推進(jìn)延遲退休，具體方案未定。十八屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕，作為研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策的部門，國(guó)家發(fā)改委專家就此表態(tài)，首次提出了“溫和延遲退休”的概念。
在2013年11月2日以“養(yǎng)老”為核心主題的論壇上，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇說(shuō)，人類的平均預(yù)期壽命會(huì)越來(lái)越長(zhǎng)，退休年齡延長(zhǎng)是一個(gè)早晚的事情。楊宜勇認(rèn)為，延遲退休不能“一刀切”，可以每年增加一個(gè)月或者兩個(gè)月，比如從2013年開(kāi)始，退休的就是60歲加一個(gè)月，后年就是60歲加兩個(gè)月，這樣溫和地延長(zhǎng)
最低退休年齡
多為重體力勞動(dòng)者 男50歲和女45歲為最低退休年齡
根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)行的規(guī)定，國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲，因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。
按照這一規(guī)定，男50歲和女45歲是當(dāng)前現(xiàn)行規(guī)定的最低退休年齡，可能會(huì)成為延遲退休政策的先行者。但實(shí)際上不難看出，退休年齡低的群體基本都屬于重體力勞動(dòng)者，甚至是失去勞動(dòng)能力的人。有觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)于腦力勞動(dòng)者，延遲退休年齡可能不會(huì)對(duì)其生活造成過(guò)大的負(fù)面影響，但是對(duì)于那些體力勞動(dòng)者，延遲退休的影響將更為明顯。一位工作了20多年的清潔工就曾經(jīng)抱怨，年紀(jì)一大就不能繼續(xù)當(dāng)清潔工了，“然而那個(gè)時(shí)候我還領(lǐng)不到養(yǎng)老金。我的生活該怎么辦？”
有何影響
如果2022年落地實(shí)施，那么以下三個(gè)群體將會(huì)受到退休新政的影響。
（1）小于等于50歲女性工人（1972年以及以后出生的女性）；
（2）小于等于55歲女性干部和男性工人，主要是從事繁重體力勞動(dòng)的工人（1967年以及以后出生的人）；
（3）小于等于60歲男性干部（1962年以及以后出生的男性）。
由此看出，延遲退休方案影響較大是70后和80后，根據(jù)人社部方案將實(shí)行“漸進(jìn)式”延遲退休，直到經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間達(dá)到新擬定的法定退休年齡。因此對(duì)于90后來(lái)說(shuō)，到退休時(shí)估計(jì)已經(jīng)完全趕上了新政。
支持和反對(duì)
一線體力勞動(dòng)者不愿延退 腦力和體力勞動(dòng)者應(yīng)區(qū)別對(duì)待
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會(huì)保障研究中心專家劉慶龍表示，對(duì)于延遲退休，應(yīng)該先搞清楚是什么人贊成延遲，又是哪些人反對(duì)，“在勞動(dòng)一線的人沒(méi)有想延遲退休的，想延遲退休的都不在體力勞動(dòng)一線上。”他認(rèn)為延遲退休政策更多地顧及了腦力勞動(dòng)者的利益，一定程度上未考量體力勞動(dòng)者的利益，“對(duì)于一線的體力勞動(dòng)者，他們根本不是八個(gè)小時(shí)工作制，在勞動(dòng)力最旺盛的時(shí)候，體力全都透支，他們希望在退休時(shí)能養(yǎng)養(yǎng)身體，怎么可能愿意延遲退休？”
部長(zhǎng)回應(yīng)
2014年3月10日上午，人社部部長(zhǎng)尹蔚民對(duì)于大家關(guān)注的延遲退休方案何時(shí)出臺(tái)的問(wèn)題作出了回應(yīng)。他表示，延遲退休方案肯定會(huì)在2020年之前出臺(tái)，但是，對(duì)于延遲退休政策是否如所傳的“延五用十”方案以及是否開(kāi)展試點(diǎn)等問(wèn)題，尹蔚民并沒(méi)有作出回應(yīng)。
尹蔚民表示，延遲退休將是制定漸進(jìn)性退休年齡的辦法，這個(gè)時(shí)間表是十八屆三中全會(huì)中提到的2020年前改革的一大任務(wù)，人社部肯定會(huì)在這個(gè)期間把這個(gè)方案推出。但是尹蔚民同時(shí)表示，這項(xiàng)政策是比較復(fù)雜的社會(huì)政策，涉及到人口的結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力的供給，以及社會(huì)保障基金的安全健康的發(fā)展。
“當(dāng)然我們也注意到，這個(gè)決定公布以后，社會(huì)各界包括不同群體還有不同的看法和不同的認(rèn)識(shí)，所以我們?cè)谥贫ㄟ@個(gè)政策當(dāng)中，會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取各個(gè)方面的意見(jiàn)，進(jìn)行充分的論證。”尹蔚民說(shuō)。他表示，這個(gè)政策核心就是小步分解漸進(jìn)性的推進(jìn)。
2016年7月13日，2016年二十國(guó)集團(tuán)勞工就業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議在北京閉幕，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，延遲退休方案預(yù)計(jì)今年出臺(tái)。尹蔚民表示，延遲退休方案預(yù)計(jì)今年出臺(tái)，將會(huì)小步慢走，逐步到位區(qū)分對(duì)待，分步實(shí)施。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，尹蔚民曾表示，延退方案預(yù)計(jì)今年年內(nèi)會(huì)拿出方案。
人社部回應(yīng)
2015年12月，一份名為《人社部漸進(jìn)式延遲退休年齡時(shí)間表》在微信朋友圈內(nèi)熱傳，很多人開(kāi)始對(duì)照這份表計(jì)算自己的退休時(shí)間。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，這份表不是真的。
進(jìn)入計(jì)劃實(shí)施階段
2021年3月1日消息，近幾年，關(guān)于延遲退休的話題持續(xù)受到各界關(guān)注。早在2008年11月，人社部社會(huì)保障研究所負(fù)責(zé)人就稱，相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時(shí)延長(zhǎng)退休年齡。2012年，由人社部、發(fā)改委等部門聯(lián)合制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)布，其中提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。
此后，關(guān)于國(guó)家將實(shí)施延遲法定退休年齡的說(shuō)法一直未斷。如今，相關(guān)提法更是從“研究制定”進(jìn)入“計(jì)劃實(shí)施”階段。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與“十三五”相比，這次規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)實(shí)施，就是要真正“動(dòng)”起來(lái)，從頂層設(shè)計(jì)到付諸行動(dòng)，提高法定退休年齡成為大勢(shì)所趨。
實(shí)施原則
2021年3月12日公布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確，按照“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡。
2021年4月1日，日本政府將正式實(shí)施《改定高年齡者雇傭安定法》。這意味著日本社會(huì)將正式進(jìn)入70歲退休的時(shí)代。雖然這部法律在現(xiàn)階段并不具有強(qiáng)制效應(yīng)，但《朝日新聞》認(rèn)為，將來(lái)日本政府一定會(huì)推動(dòng)70歲退休的義務(wù)化。
社會(huì)缺口
2006年的《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出：企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休費(fèi)水平形成差距，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。要將“縮小企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)水平的差距；推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理銜接。”是十一五期間的重要任務(wù)。
2007年的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要妥善解決企業(yè)退休人員待遇，讓他們安度晚年。
2011年3月全國(guó)兩會(huì)期間：退休雙軌制不合理，要解決。
2012年，人社部新聞發(fā)言人尹成基表示，先在山西等5個(gè)省市試點(diǎn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。
自2013年1月1日起，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度是上年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%，自2005年至今，國(guó)家已連續(xù)9年調(diào)整企業(yè)養(yǎng)老金。事實(shí)是，提高基本養(yǎng)老金水平給退休人員帶來(lái)的幸福感，已被跌破國(guó)際警戒線的養(yǎng)老金替代率所淹沒(méi)，他們退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金所能保障的生活水平較退休前均是大幅下降，九連漲并沒(méi)有給他們帶來(lái)特別大的感受。
熱點(diǎn)關(guān)注
1. 男女是同齡退休還是仍然進(jìn)行區(qū)分？
除了每年延遲幾個(gè)月之外，還有一點(diǎn)是延遲到多少歲退休，以及是否延續(xù)現(xiàn)在的男女退休年齡不同的框架。目前我國(guó)男女實(shí)行不一樣的退休年齡。
如果男女實(shí)行一樣的退休年齡，是統(tǒng)一延遲到60歲還是65歲？如果延長(zhǎng)到60歲，那實(shí)際上只是延遲女性和男工人的退休年齡。而如果同步延遲到65歲，對(duì)于女性特別是女性工人，這個(gè)跨度還是很大的，受影響的人會(huì)有很多。如果男女仍然是區(qū)別年齡來(lái)退休，這個(gè)間隔是不是還是現(xiàn)在的五歲，也值得關(guān)注。
2. 延遲退休會(huì)影響?zhàn)B老金發(fā)放嗎？
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來(lái)的收支平衡，的確面臨著巨大的壓力。而且，由于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是省級(jí)統(tǒng)籌，存在地區(qū)之間的不平衡現(xiàn)象。但非常明確的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)目前總體運(yùn)行是平穩(wěn)的，“大家的養(yǎng)老是有保障的”。無(wú)論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都是收大于支，不僅確保了待遇的發(fā)放，而且還略有結(jié)余。
3. 養(yǎng)老金待遇是不是會(huì)降低？
對(duì)于延遲退休，當(dāng)前公眾關(guān)注的焦點(diǎn)還集中于養(yǎng)老金待遇。
目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資渠道中，財(cái)政補(bǔ)助是一個(gè)重要方面。對(duì)于少數(shù)歷史欠賬較多、基金支付能力較弱的老工業(yè)基地省份，將繼續(xù)加大中央財(cái)政補(bǔ)助力度。另外，十八屆五中全會(huì)的公報(bào)中提到要加大國(guó)有資本充實(shí)社保基金力度，養(yǎng)老金應(yīng)該會(huì)有保障。
4. 養(yǎng)老金入市如何確保安全？
養(yǎng)老金入市，實(shí)現(xiàn)多元化、專業(yè)化投資，也有網(wǎng)友擔(dān)心了，“這樣風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)變大，虧了怎么辦”？
人社部新聞發(fā)言人李忠稱，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是群眾的養(yǎng)命錢，確保養(yǎng)老金絕對(duì)安全始終是第一位要考慮的問(wèn)題。
首先，國(guó)家對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，社會(huì)保險(xiǎn)基金存入財(cái)政專戶，收支兩條線管理，專款專用，任何組織和個(gè)人不得侵占和挪用。
其次，針對(duì)投資行為，在管理機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)配置策略、信息披露制度等方面，也會(huì)進(jìn)行全方位的監(jiān)管。
5. 提前退休了，可以領(lǐng)養(yǎng)老金嗎？
退休和領(lǐng)取養(yǎng)老金是兩個(gè)概念，將來(lái)退休的時(shí)間是彈性的，是一個(gè)區(qū)間，在這個(gè)區(qū)間內(nèi)，要尊重個(gè)人意愿，經(jīng)雙方協(xié)商同意后，才能彈性延遲時(shí)間離開(kāi)工作崗位，政府只規(guī)定一個(gè)界限，不參與年齡劃分。比如，有的人累了，想40歲退休也行，只是沒(méi)辦法領(lǐng)取養(yǎng)老金，到了年齡才能領(lǐng)取，所以什么時(shí)候退休是一個(gè)問(wèn)題，何時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金又是一個(gè)問(wèn)題。
2021年2月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行就業(yè)和社會(huì)保障情況新聞發(fā)布會(huì)，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞表示，目前我國(guó)的退休年齡總體偏低，與人均預(yù)期壽命不匹配，不適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和老齡化發(fā)展趨勢(shì)，不適應(yīng)勞動(dòng)力供求關(guān)系變化，造成了人力資源浪費(fèi)，正研究延遲退休具體改革方案，將廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。