社會安全網(wǎng)
社會安全網(wǎng)有兩個互相聯(lián)系又有區(qū)別的涵義。它的第一個含義是一種具有特殊涵義和意識形態(tài)背景的政策手段。它的第二個含義是在困難時為人們提供幫助的社會保護體系。
社會安全網(wǎng)
基本介紹 編輯本段
社會安全網(wǎng)一般泛指政府主導(dǎo)形成的社會安全保障系統(tǒng)。由于涵蓋內(nèi)容非常廣泛，沒有特定和嚴密的法律概念，在政策法規(guī)的制定中極少使用，較多提到的“社會保障安全網(wǎng)”，它是社會安全網(wǎng)的一個部分。
社會安全網(wǎng)
社會安全網(wǎng)黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中，把建立多層次的社會保障體系作為建立社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，明確社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。
在發(fā)展中國家和經(jīng)歷著社會轉(zhuǎn)型的社會，安全網(wǎng)又指在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，對由于轉(zhuǎn)型而受到負面沖擊的最困難的群體提供的補償性的臨時救濟。從受惠者的角度看，則是從政府處獲得最低生活保障的權(quán)利。其主要內(nèi)容包括一系列的國家干預(yù)措施，如通過投資于公共工程項目或其他努力創(chuàng)造短期的就業(yè)機會，通過對食品或其他服務(wù)的價格補貼和社會救助對弱勢群體進行收入轉(zhuǎn)移等等。
除了作為政策手段以外，安全網(wǎng)指人們在遇到困難時可以依賴的社會保護網(wǎng)絡(luò)。人們都生活在社會網(wǎng)絡(luò)之中，當遇到經(jīng)濟困難時，不同的人從不同的來源尋找?guī)椭總€社會群體都有自己獨特的方式應(yīng)付最困難的狀況。在政府為人們提供幫助之前，人們在困難時廣泛地依賴家庭成員、親屬、朋友、社區(qū)、社會上宗教或非宗教的慈善組織或慈善活動提供的幫助。政府的幫助實際上是最后兜底的事。這就是社會上實際存在的“安全網(wǎng)”。沒有這個“安全網(wǎng)”，政府面臨的壓力會巨大得無法承受
背景形成 編輯本段
在20世紀80年代，世界銀行提出了其對發(fā)展中國家緩解貧困的兩大戰(zhàn)略：發(fā)展勞動密集的外向型經(jīng)濟以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，和對貧窮人口的人力資本投資，即對教育和衛(wèi)生事業(yè)投資。這一套策略在中國和東南亞被認為非常成功。世界銀行估計在中國有四億人口由于經(jīng)濟發(fā)展脫離了絕對貧困狀態(tài)。有的研究者指出，按照世界銀行“每人每天一美元”的標準，中國城市貧困現(xiàn)象已經(jīng)消失。但是在世界上其他一些國家，如拉丁美洲、非洲和東歐前社會主義的一些國家，貧困狀況不但沒有緩解，有些國家甚至有所發(fā)展。為此，世界銀行調(diào)整了戰(zhàn)略，提出對缺少能力從經(jīng)濟發(fā)展中獲益的弱勢群體進一步的保護措施。因此，在20世紀90年代初，世界銀行提出了安全網(wǎng)策略，與發(fā)展勞動密集型外向型經(jīng)濟和對貧窮人口的人力資本投資一起，構(gòu)成了世界銀行針對貧困問題的三項主要的戰(zhàn)略。
社會安全網(wǎng)
與世界銀行的觀點針鋒相對的是國際勞工局的方案。國際勞工局試圖在全球化的背景下繼續(xù)堅持與工資收入相聯(lián)系的社會保險方案。強調(diào)維持標準的勞動條件，并在國際貿(mào)易條款中加入社會條款以保護發(fā)達國家的勞工利益。發(fā)展中國家對社會條款持強烈的反對態(tài)度。
由于資本在全世界自由流動，可以選擇勞動力成本最低的地方投資，西方國家由于福利和工資高，勞動力成本高，很多工人失去工作。在工人運動的壓力下，西方國家政府向發(fā)展中國家施加壓力，以改善勞動條件為名，要求發(fā)展中國家提高它們的勞動力成本。這一政策已經(jīng)被一些西方國家用于保護主義的目的，并受到發(fā)展中國家的強烈反對。因為低成本的勞動力是發(fā)展中國家惟一的經(jīng)濟優(yōu)勢。采用高保障和高福利的社會政策就會提高勞動力成本，削弱這些國家在國際市場上的競爭力。
因此，在社會政策領(lǐng)域，高保障高福利的社會政策不符合中國這樣的發(fā)展中國家的最大利益。中國需要能夠利用最低的經(jīng)濟成本保障社會安定、提高人口素質(zhì)的社會政策，以確保經(jīng)濟在全球化過程中的國際競爭力。
中國狀況 編輯本段
四個特點
尋找自己的道路
②堅持區(qū)域統(tǒng)籌，以民為本，建立多層次社會保障體系，滿足多層次需求。
③堅持政府為主，擴大市場、公民參與社會安全網(wǎng)建設(shè)，即堅持公平與效率相結(jié)合，避免社會保障水平過高、覆蓋面過寬、超過國力負擔的局面。中國的社會安全網(wǎng)應(yīng)該以“基礎(chǔ)普惠制”為方向，在考慮擴大覆蓋面的同時，也強調(diào)社會安全網(wǎng)激勵公民就業(yè)，促進經(jīng)濟增長的作用。
④在中國社會管理體制改革中，社會安全網(wǎng)機制是重要一環(huán)，應(yīng)在加強社會立法的過程中，不斷完善和健全社會保障相關(guān)法規(guī)，提高社會保障的立法水平。
目標選擇
在中國，由于經(jīng)濟實力的限制，選擇收入安全作為最主要的社會政策目標是不實際的。同時，政府不能放棄其對最困難的社會群體進行救助的責任。所以，經(jīng)濟上具有可行性的政策選擇可能是：中國政府選擇安全網(wǎng)的策略，把對最困難的社會群體進行救助和提供服務(wù)的責任充分承擔起來，兼顧收入安全和社會公平的政策目標，讓能夠自立的社會群體最大限度地自立，從而達到利用最低的經(jīng)濟成本保障社會安定的社會福利和社會保障政策，以確保實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的中心目標。
建設(shè)自己的社會安全網(wǎng)
因此，選擇社會救助的安全網(wǎng)政策并不能自動地保證上述政策選擇能夠?qū)崿F(xiàn)。雖然在理論上，社會救助的安全網(wǎng)政策通過家計調(diào)查可以準確地針對貧困群體進行救助。但是，它也失效去了社會保險那樣以繳費條件為標準制約支出的機制。在實踐中，由于家計調(diào)查的成本很高，如果道德制約和其他制約的因素不強，對有勞動能力的人進行無附加條件（除了家計調(diào)查條件之外）的現(xiàn)金救助很可能成為另一個城市福利的無底洞，從社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的社會對此尤需注意。有的研究者在研究了前蘇聯(lián)和東歐的社會主義國家在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間的社會政策之后，提出發(fā)建立家計調(diào)查的社會救助安全網(wǎng)的三項技術(shù)條件：第一，對收入水平的了解比較容易，在存在大量的非正式經(jīng)濟和隱性就業(yè)的情況下，或雇主愿意協(xié)助雇員欺騙國家以騙取待遇的時候，家計調(diào)查的社會救助方法就會失效。第二，國家或地區(qū)的政府機構(gòu)有必要的行政能力來管理家計調(diào)查的安全網(wǎng)。第三，政府有經(jīng)濟能力提供可以彌補貧困線和實際收入之間的差額。不具備這些條件的情況下實行家計調(diào)查的社會救助很可能會達不到制度設(shè)計的目標。考慮中國和這些轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟在社會現(xiàn)象上的某些相似性，中國采用家計調(diào)查的社會救助的安全網(wǎng)政策尤其需要謹慎。
其實，中國利用社會救助的方式對最困難的社會群體進行幫助，同時也成功地防止了對國家和社區(qū)救助資源濫用的經(jīng)驗。中國對“三無”人員和農(nóng)村中對“五保”戶的保障制度是對最困難的社會群體的制度化的救濟，三無和五保制度培育的互助精神、反對依賴性的文化傳統(tǒng)和對最困難的群體的具有同情心的干部隊伍，都是在中國發(fā)展真正的安全網(wǎng)的重要資源。不過，在最低生活保障制度建立以后，中國社會救助的方法正在經(jīng)歷一個重要的制度轉(zhuǎn)變：即以從受救濟者所屬的社會類型為標準提供救助，到以受救助者的經(jīng)濟狀況為標準提供救助。這一原則性的轉(zhuǎn)變提出了怎樣評價過去的以類型為基礎(chǔ)的救助原則和救助制度的問題，也提出了新方式的經(jīng)濟可行性、政治可行性和管理可行性等非常具體的問題，亦提出了如何防止道德障礙和欺詐行為的問題。這一原則轉(zhuǎn)變對財政支出的影響，對中華民族長遠的道德和文化沖擊也需要受到充分的重視。
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