公共體育場(chǎng)館

公共體育場(chǎng)館應(yīng)由各級(jí)體育部門管理“國(guó)有資產(chǎn)”，而不應(yīng)該在體育部算一個(gè)級(jí)別“事業(yè)單位”資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是經(jīng)營(yíng)，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)是公共體育場(chǎng)館發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是公共體育場(chǎng)館發(fā)展的客觀要求自身發(fā)展。

公共體育場(chǎng)館

認(rèn)清其資產(chǎn)性質(zhì)，深化體制改革，建立公共體育場(chǎng)館的資產(chǎn)管理機(jī)制，盤活公共體育場(chǎng)館的這部分國(guó)有資產(chǎn)，使其走出目前的困境，是體育場(chǎng)館改革面臨的首要任務(wù)。

公共體育場(chǎng)館改革的基本思路可以概括為：轉(zhuǎn)變觀念、理順關(guān)系→內(nèi)聯(lián)和外引、逐步…建國(guó)以來中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)投入大量資金建設(shè)體育場(chǎng)館和設(shè)施到1998年底，基金總額達(dá)到372億元。根據(jù)1997年第四次全國(guó)體育場(chǎng)館調(diào)查結(jié)果，全國(guó)615693個(gè)體育場(chǎng)館中，新建體育場(chǎng)館54萬(wàn)多個(gè)，隸屬體育局（原體委）該系統(tǒng)有14，410個(gè)公共體育場(chǎng)館。因?yàn)榇蟛糠止搀w育場(chǎng)館都是大型室內(nèi)體育館、游泳和跳水館以及帶看臺(tái)的室外體育場(chǎng)規(guī)格很高、高品位的體育場(chǎng)館，因此，公共體育場(chǎng)館的投資占體育場(chǎng)館總投資的比重很大。可以說公共體育場(chǎng)館是中國(guó)最大的 體育世界“資本存量庫(kù)”目前公共體育場(chǎng)館掌握在各級(jí)體育部門手中，由體育部門代表國(guó)家進(jìn)行管理。改革開放后，公共體育場(chǎng)館在管理上有了很大的突破，大部分體育場(chǎng)館由行政管理向運(yùn)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變“等、靠、要”依托自身經(jīng)營(yíng)條件開展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，資金來源多元化，逐步實(shí)現(xiàn)自給自足。在分配關(guān)系上，場(chǎng)館打破了以前的“大鍋飯”模式，知名場(chǎng)館擁有一定的收益分配權(quán)，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和利益激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性。改革使公共體育場(chǎng)館顯示出一定的生機(jī)和活力。

從20世紀(jì)末到21世紀(jì)初，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)美國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求相比，——個(gè)公共體育場(chǎng)館的發(fā)展現(xiàn)狀相對(duì)滯后。公共體育場(chǎng)館存在的一系列問題影響了中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程甚至?xí)绊懙降诙谌窠∩碛?jì)劃的順利實(shí)施。經(jīng)過研究，筆者認(rèn)為問題的根源在于對(duì)公共體育場(chǎng)館的屬性認(rèn)識(shí)不清，思想不解放，改革措施沒有針對(duì)性。本文闡述了公共體育場(chǎng)館的屬性，分析了體育場(chǎng)館存在的主要問題，提出了深化我國(guó)公共體育場(chǎng)館改革的基本思路，希望能為相關(guān)決策部門提供一些有益的參考。公共體育場(chǎng)館的資產(chǎn)性質(zhì)分析 公共體育場(chǎng)館是指政府通過財(cái)政撥款或者其他方式籌集資金，滿足體育訓(xùn)練的建設(shè)、體育競(jìng)賽和群眾健身娛樂所需的社會(huì)公共體育場(chǎng)館及其附屬設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基本物質(zhì)條件。

基于以上公共體育場(chǎng)館的內(nèi)涵，我們可以從以下幾個(gè)方面來把握：

第一，公共體育場(chǎng)館歸政府所有，即國(guó)有；

第二，公共體育場(chǎng)館是以產(chǎn)品的形式存在的，屬于中間產(chǎn)品的范疇；

再次，從公共體育場(chǎng)館的功能和作用來看，它是一種生產(chǎn)資料或資本品，即用于生產(chǎn)各種體育服務(wù)產(chǎn)品或培養(yǎng)人才以滿足社會(huì)需要的生產(chǎn)資料；

第四，公共體育場(chǎng)館的本質(zhì)是基本的物質(zhì)條件，而不是一流的組織或機(jī)構(gòu)。因此，我們可以這樣定義公共體育場(chǎng)館，即公共體育場(chǎng)館是政府為生產(chǎn)滿足社會(huì)需求的各種體育服務(wù)產(chǎn)品而購(gòu)買的一種資本品（或生產(chǎn)資料）從這個(gè)定義，我們可以清楚地看到，公共體育場(chǎng)館是一種“國(guó)有資產(chǎn)”資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是管理，資產(chǎn)管理的核心目標(biāo)是效益（或利潤(rùn)）公共體育場(chǎng)館作為一種“資產(chǎn)”也要遵守這一規(guī)定，把公共體育場(chǎng)館當(dāng)作一等“事業(yè)單位”這種做法違背了它的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。然而，由于中國(guó) 美國(guó)原有的經(jīng)濟(jì)體制和體育體制，再加上我們一直把體育視為一種“福利性事業(yè)”或一個(gè)“純消費(fèi)部門”由于其他原因，公共體育場(chǎng)館成為我國(guó)體育部門的一級(jí)“事業(yè)單位”由各級(jí)體育部門及其職能部門代行政府職能“管理”自此，公共體育場(chǎng)館的資產(chǎn)性質(zhì)被嚴(yán)密掩蓋。其次，從公共體育場(chǎng)館的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)來看，盡管公共體育場(chǎng)館冠“公共”的概念，但它提供體育服務(wù)（比如看體育比賽、參與體育健身和娛樂、體育培訓(xùn)、場(chǎng)地租賃等）大部分都與人有關(guān)的愛好、活動(dòng)的目的是相關(guān)的，所以這些體育服務(wù)的消費(fèi)在某種程度上是競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森提出的公共物品理論，社會(huì)產(chǎn)品根據(jù)在消費(fèi)上是否具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，可以分為公共物品和私人物品或混合物品。其中，公共產(chǎn)品由政府提供，私人產(chǎn)品由市場(chǎng)提供，混合產(chǎn)品由政府和市場(chǎng)共同提供。公共體育場(chǎng)館提供的體育服務(wù)大多是私人物品或混合物品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品，那么就應(yīng)該由市場(chǎng)提供，或者由政府和市場(chǎng)共同提供。因此，公共體育場(chǎng)館走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)是有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)的，公共體育場(chǎng)館應(yīng)當(dāng)納入狹義的體育產(chǎn)業(yè)范疇（體育企業(yè)）在發(fā)展的范圍內(nèi)。公共體育場(chǎng)館存在的主要問題及其原因分析 由于沒有明確認(rèn)識(shí)到這種資產(chǎn)的性質(zhì)，長(zhǎng)期以來公共體育場(chǎng)館作為事業(yè)單位管理雖然改革開放后采取了很多改革措施，但都未能從根本上解決公共體育場(chǎng)館存在的一系列問題，致使公共體育場(chǎng)館陷入目前的困境。

公共體育場(chǎng)館和體育部門是什么關(guān)系？目前這個(gè)問題處于模糊狀態(tài)。如果公共體育場(chǎng)是一種資產(chǎn)，那么它們之間的關(guān)系有兩種可能：一種是體育部門是公共體育場(chǎng)館的所有者，另一種是公共體育場(chǎng)館的代理經(jīng)營(yíng)者。如果公共體育場(chǎng)館是一級(jí)事業(yè)單位，兩者之間只有一種關(guān)系，即體育部門是公共體育場(chǎng)館的上級(jí)主管單位。從實(shí)際操作來看，兩者之間的上述三種關(guān)系同時(shí)存在，表現(xiàn)在：

1)公共體育場(chǎng)館的收益權(quán)和財(cái)產(chǎn)支配權(quán)屬于體育部門，也就是說體育部門是所有者；

2)公共體育場(chǎng)館由國(guó)家投資建設(shè)同時(shí)，每年仍有一定數(shù)量的資金撥給公共體育場(chǎng)館，由體育部門主導(dǎo)和管理，這意味著國(guó)家（或政府）是業(yè)主，體育部是代理經(jīng)營(yíng)者；

3)體育部門可以運(yùn)用行政手段處理公共體育場(chǎng)館的具體事務(wù)（如人事、財(cái)務(wù)等）干預(yù)是指體育部門是公共體育場(chǎng)館的上級(jí)主管單位。這樣一來，兩者到底是什么關(guān)系，誰(shuí)也說不清楚。可見，公共體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)不清關(guān)系不暢的根本原因是我們沒有清楚地認(rèn)識(shí)和把握公共體育場(chǎng)館的性質(zhì)沒有真正把它們作為國(guó)有資產(chǎn)來管理。

體制混亂，有“改”無(wú)“革”

目前，我國(guó)公共體育場(chǎng)館的管理制度多達(dá)八種。包括經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制、經(jīng)營(yíng)包干責(zé)任制、全額管理、差額管理、管理目標(biāo)責(zé)任制、委托經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、租賃制、自收自支責(zé)任制等等。其中差額管理、經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制占有很大份額，僅在廣州、在北京等地，采取委托管理責(zé)任制的場(chǎng)館和體育場(chǎng)館都是極少數(shù)“物業(yè)管理”模式。雖然上述多種制度并存是改革的結(jié)果，但不難看出，有些制度仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的舊模式，帶有很強(qiáng)的“行政管理模式”的色彩；有些制度雖然體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些特征，但只能作為體育場(chǎng)改革過程中的過渡形式要讓體育場(chǎng)館真正走上企業(yè)化管理的道路，這些制度還需要深化。從1985年中共中央在《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育事業(yè)的通知》中明確要求“體育場(chǎng)館應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化和半企業(yè)化管理”到現(xiàn)在，已經(jīng)持續(xù)了17年，公共體育場(chǎng)館“國(guó)有資產(chǎn)”針對(duì)性改革的性質(zhì)，但一直把公共體育場(chǎng)館視為“事業(yè)單位”，其改革大多是按照行政部門或事業(yè)單位的改革模式進(jìn)行的，這樣改革缺乏針對(duì)性，這是自然的“改”而無(wú)“革”。

觀念錯(cuò)位，功能不清

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共體育場(chǎng)館的功能是什么？要回答這個(gè)問題，首先要分析公共體育場(chǎng)館的性質(zhì)。如果公共體育場(chǎng)館是國(guó)有資產(chǎn)，其主要功能應(yīng)該是經(jīng)營(yíng)如果公共體育場(chǎng)館是一流的機(jī)構(gòu)，其主要功能應(yīng)該是服務(wù)。目前，中國(guó) 我國(guó)公共體育場(chǎng)館肩負(fù)著行業(yè)管理的重任、服務(wù)訓(xùn)練比賽和向社會(huì)開放，同時(shí)履行管理和服務(wù)雙重職能。而且政府和體育部門要求公共體育場(chǎng)館必須提供服務(wù)（社會(huì)效益）放在第一位，有余力開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。可見我們?cè)谟^念上還是把公共體育場(chǎng)館當(dāng)成事業(yè)單位，服務(wù)功能凌駕于經(jīng)營(yíng)功能之上。同時(shí)，在公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)中，強(qiáng)調(diào)“管理”強(qiáng)調(diào)管理對(duì)管理服務(wù)的作用。事實(shí)上，這種觀念也與公共體育場(chǎng)館的資產(chǎn)性質(zhì)相違背。因?yàn)椋谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共體育場(chǎng)館作為國(guó)有資產(chǎn)，其首要功能是運(yùn)營(yíng)，一切管理活動(dòng)都要為運(yùn)營(yíng)服務(wù)只有運(yùn)營(yíng)好，才能更好的服務(wù)社會(huì)。如果一味強(qiáng)調(diào)公共體育場(chǎng)館的服務(wù)功能，必然導(dǎo)致資產(chǎn)消耗過程中缺乏必要的資金注入，結(jié)果只能維持在較低的資產(chǎn)水平。目前，我國(guó)公共體育場(chǎng)館普遍場(chǎng)地條件較差、設(shè)備老化、技術(shù)裝備水平低是過分強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能的觀念和做法直接造成的。

經(jīng)營(yíng)不善，管理不善

目前，我國(guó)公共體育場(chǎng)館的管理普遍不積極、管理不善的現(xiàn)象表現(xiàn)為：

1)資產(chǎn)水平低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；

2)經(jīng)營(yíng)條件有限，市場(chǎng)開發(fā)薄弱；

3)管理理念陳舊，管理模式落后；

4)內(nèi)部機(jī)制不健全，管理效率低下不要上去；

5)管理人才缺乏，創(chuàng)新不足，潛力不大。上述現(xiàn)象的根本原因在于：

1)運(yùn)用管理“單位”或“部門”管理國(guó)有資產(chǎn)的管理方法和手段不對(duì)；

2)公共體育場(chǎng)館由于功能不清，任務(wù)太多、過雜、超重，忙于應(yīng)對(duì)多重壓力；

3)公共體育場(chǎng)館的手腳被束縛，難以充分發(fā)揮自身的經(jīng)營(yíng)功能。歸根結(jié)底還是對(duì)公共體育場(chǎng)館資產(chǎn)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清的問題。

3.1總體思路 公共體育場(chǎng)館可以參照我國(guó)國(guó)企改革的模式和具體措施分三步走進(jìn)行改革。第一步，轉(zhuǎn)變觀念、理順關(guān)系；第二步，鏈接進(jìn)來引入出去，逐步脫鉤；第三步，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，快速發(fā)展。

轉(zhuǎn)變觀念的措施和步驟

理順關(guān)系首先，政府要打破傳統(tǒng)觀念的束縛，樹立以下新的資產(chǎn)觀：

1)公共體育場(chǎng)館是國(guó)有資產(chǎn)的一部分，政府是這些資產(chǎn)的所有者，擁有收益權(quán)、占有權(quán)和支配權(quán)；

2)體育部門作為公共體育場(chǎng)館國(guó)有資產(chǎn)的代理運(yùn)營(yíng)者，不是最佳選擇，也不是唯一選擇；3)公共體育場(chǎng)館資產(chǎn)閑置或流失問題，政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，同時(shí)政府應(yīng)承擔(dān)公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；

4)公共體育場(chǎng)館從體育部門分離出來，既不會(huì)影響其功能，也不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”和“全民健身計(jì)劃”的順利實(shí)施。

其次，各級(jí)體育部門要轉(zhuǎn)變觀念。

1)認(rèn)清公共體育場(chǎng)館的國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)，還原其本來面目，將所有權(quán)還給政府；

2)公共體育場(chǎng)館不是自己的下屬機(jī)構(gòu)，也不是自己的后勤服務(wù)部門，更不是一塊“肥肉”脫離與公共體育場(chǎng)館的直接管理關(guān)系，相當(dāng)于扔掉了一個(gè)沉重的包袱；

3)沒有公共體育場(chǎng)館的占有，不影響各體育部門體育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，公共體育場(chǎng)館部門要轉(zhuǎn)變觀念。

1)不依賴政府或體育部門，走向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)、自身發(fā)展前景更廣闊；

2)其本質(zhì)是資產(chǎn)，管理是主要職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值是首要任務(wù)；

3)充分發(fā)揮自身的管理職能，最大限度地滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的體育需求，是最高的管理目標(biāo)。轉(zhuǎn)變觀念的本質(zhì)是回歸公共體育場(chǎng)館“國(guó)有資產(chǎn)”的本來面目。同時(shí)，觀念的轉(zhuǎn)變也是理順場(chǎng)館關(guān)系的前提。改革后，政府、體育部門與公共體育場(chǎng)館的關(guān)系是：政府是公共體育場(chǎng)館的所有者，有權(quán)委托某個(gè)部門負(fù)責(zé)公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)或在股份制改革后控制公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)；各級(jí)體育部門與公共體育場(chǎng)館之間沒有隸屬關(guān)系，只有業(yè)務(wù)往來；體育館體育館成為具有適當(dāng)管理組織形式的獨(dú)立市場(chǎng)主體，充分履行自身管理職能，完成國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要任務(wù)。

內(nèi)聯(lián)外引、逐步脫鉤內(nèi)聯(lián)

，指體育部門內(nèi)部的資產(chǎn)聯(lián)盟，如場(chǎng)館聯(lián)盟、場(chǎng)館與職業(yè)俱樂部相結(jié)合、場(chǎng)館與體育企業(yè)的結(jié)合等，本質(zhì)上是資產(chǎn)重組。外部引進(jìn)是指通過引進(jìn)體育部門以外的資金對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行改造，包括引進(jìn)企業(yè)資金引進(jìn)其他經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的資金和引進(jìn)外資。逐步脫鉤是指公共體育場(chǎng)館逐步脫離各級(jí)體育部門的隸屬關(guān)系，以一定的經(jīng)營(yíng)組織形式成為市場(chǎng)主體。公共體育場(chǎng)館與體育部門的脫鉤應(yīng)根據(jù)場(chǎng)館的實(shí)際情況逐步進(jìn)行，然后對(duì)場(chǎng)館資產(chǎn)進(jìn)行分類。

1)公共體育場(chǎng)館的資產(chǎn)分類。第一級(jí)別：特大型、大型體育中心和一些新建的體育中心質(zhì)量很好、資本含量高、技術(shù)裝備水平高，設(shè)備狀況良好、配套設(shè)施完善、地理位置優(yōu)越的綜合性體育中心。第二級(jí)別：建設(shè)周期長(zhǎng)，設(shè)施差、小型體育中心和大型多功能體育場(chǎng)，規(guī)格高。第三級(jí)別：其他中、小型體育場(chǎng)館。

2)公共體育場(chǎng)館分類改革措施。一級(jí)公共體育場(chǎng)館應(yīng)進(jìn)行股份制改造。在股份制改革的過程中，可以進(jìn)行資產(chǎn)重組，即這類場(chǎng)館可以合并其他對(duì)自己經(jīng)營(yíng)有利的低級(jí)別場(chǎng)館，也可以合并同級(jí)別的場(chǎng)館。改革后的公共體育場(chǎng)館與其他企業(yè)一樣，受《公司法》標(biāo)準(zhǔn)約束，以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)法人責(zé)任。二級(jí)公共體育場(chǎng)館可通過股份合作制或拍賣股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，改制為民營(yíng)企業(yè)或被其他非國(guó)有企業(yè)兼并。同時(shí)也可以考慮引入外資進(jìn)行轉(zhuǎn)型。三級(jí)公共體育場(chǎng)館可租賃給私人或合法機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，或?qū)嵤拔薪?jīng)營(yíng)責(zé)任制”委托給體育部或其他部門運(yùn)作。

改革后的公共體育場(chǎng)館發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，充分享有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。在此基礎(chǔ)上，各主體應(yīng)構(gòu)建資產(chǎn)管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制、利益激勵(lì)機(jī)制、預(yù)算約束機(jī)制和內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制，獨(dú)立運(yùn)行、快速發(fā)展，充分履行其在市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。公共體育場(chǎng)館改革后應(yīng)處理好的幾個(gè)問題

1)國(guó)家每年按照原定的建設(shè)計(jì)劃分配和增加屬于各體育部門的公共體育場(chǎng)館的經(jīng)費(fèi)“運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、競(jìng)賽專項(xiàng)基金”社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金”和“公益性群眾體育活動(dòng)專項(xiàng)資金”由體育部門統(tǒng)一管理和控制，確保“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”和“全民健身計(jì)劃”實(shí)施過程中的場(chǎng)館費(fèi)用。

2)體育部門與改造后的公共體育場(chǎng)館之間的一切業(yè)務(wù)往來都是按照市場(chǎng)行為運(yùn)作的，即場(chǎng)館的使用采取有償方式，從專項(xiàng)資金中列支。

3)原來不對(duì)外開放的體育部門的專項(xiàng)比賽、訓(xùn)練場(chǎng)地仍留在體育部服務(wù)“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”的需要。

4)改革后，體育事業(yè)（體育場(chǎng)館部分）公共福利有兩種實(shí)現(xiàn)方式。社區(qū)公共體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放是一種直接的公益形式。公共體育場(chǎng)館雖然以市場(chǎng)化模式運(yùn)作，但仍然需要公益性（社會(huì)效益）吸引體育消費(fèi)者，增加市場(chǎng)份額。以社會(huì)效益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益，又通過經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)社會(huì)效益水平，實(shí)現(xiàn)雙效互動(dòng)良性循環(huán)，是公益實(shí)現(xiàn)的間接形式。