單位公章

單位公章（英文名：Official seal  ）指機關(guān)、團體、企事業(yè)單位使用的公章。官印古稱官印，相傳起源于堯、在舜時期，它作為政治權(quán)利的象征而出現(xiàn)。刻制單位的公章應(yīng)在當?shù)毓矙C關(guān)指定的刻制單位刻制偽造使用假公章的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

單位公章一般包括單位名稱、五角星、國徽等信息。單位公章分為普通公章和電子公章。公司的普通公章是金屬制的、橡膠類、光敏樹脂類、微孔材料等。普通公章耐用，具有較高的法律效力、維護成本低，但容易被偽造，一個公章多人用，不利于監(jiān)管和防范。而電子公章難以偽造，操作方便，有利于監(jiān)管防范，但使用過程中存在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備損壞等風(fēng)險。

單位公章分別在合同里（該單位與外國簽訂合同）財務(wù)（辦理單位會計和銀行結(jié)算等）稅務(wù)、發(fā)票、審驗、人力資源（用于公司人力資源部內(nèi)部事務(wù)）電子商務(wù)（政務(wù)）比如扮演一個角色，這封信以公司的名義寄到哪里、公文、合同、介紹信、公章可用于證書或其他公司資料。用于國家行政機關(guān)企事業(yè)單位、社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位、其他組織及機構(gòu)、個體工商戶等。單位公章應(yīng)專門用于內(nèi)外發(fā)文、簽合同、簽訂協(xié)議、處理銀行交易和其他場景。

官印，古稱官印，是行使權(quán)力的信物，所以也叫官印“印信”公章歷久彌新，今天繼續(xù)為我們所熟悉“公章”

相傳，官印出現(xiàn)在四千多年前的堯、舜時代。漢代《春秋合誠圖》年有記載：傳說堯舜乘船游覽突然，一只鳳凰飛到他們面前，把裝在紅色玉盒里的書遞給了姚。箱子上有一個黃玉桶，用繩子綁著，兩端用泥封好，加蓋“天赤帝符璽”的公章。由此可見，官印最早是作為權(quán)力的象征出現(xiàn)的。

古代發(fā)展

古代西方官印的發(fā)展史

官印在西方也被視為王權(quán)和主權(quán)的象征。君主發(fā)布的圣旨必須蓋章。以黃金封印，叫“黃金詔書”或“金璽詔書”用寶石戒鈐（qián）印，叫“寶石印”而且寶石是圓形的，直徑約5厘米，鑲嵌在戒指上，刻有銘文（君主名字與頭銜）圖案（君主的頭或半身像），叫“莊嚴法璽”國王 下一個圣旨是什么“行政大璽”歷代君主都有專門的印章，刻有君主的徽記和頭銜。如果新國王繼承王位，必須重新刻官印。

漢劉邦用的是蠟封，說明蠟封是中國發(fā)明的，通過印度傳入歐洲早期的蠟封是用樹脂混合的，中世紀后期才加入松節(jié)油、蟲膠、白堊和石膏，以及龍涎香或麝香香料。

西方印章的前身是蠟印，古代西方?jīng)]有印泥，所以常用蠟印代替。用法是先將蠟融化，然后用印章蓋在未固化的蠟上，冷卻后留下清晰的痕跡。

密封膠密封可以密封重要和機密的信件，以及條約、合同、地契、證書、文憑、遺囑等法律文書可以蓋章。用法：在羊皮紙文件的末端做一個切口，穿過絲綢或羊皮紙，把兩端綁起來，用蠟粘好，然后蓋上公章。一旦文件被打開，蠟將被打破，所以它可以 不會被偽造。比如1840年的中英《南京條約》，其中最后一頁可以看到有西方的蠟封。再如1919年《凡爾賽和約》的簽訂，至今仍沿用此法。西方的蠟封法類似于中國古代的琵琶。

中國古代公章發(fā)展史

從出土文物看，官印出現(xiàn)在商代晚期。公章出現(xiàn)于西周，春秋戰(zhàn)國時期被廣泛使用“鉩xǐ”同“璽”

從秦朝到清朝，皇帝的官印說“璽”或“寶”，由專門的人員保管，只不過秦朝的名字不同，叫伏羲陵、漢代稱符璽郎、傅寶郎是唐代的叫法，直到明清才廢除。到了明清時期，已經(jīng)有二十多種御璽了；清代璽印還刻滿、漢兩種文字。

秦漢時期，朝臣的印章只能稱為封號或封號，秦朝建立了完整的官印制度。官印都是國君頒的，顏色不一（shòu)隨身佩戴，區(qū)分等級。

魏晉時期，由于紙質(zhì)文獻的出現(xiàn)，出現(xiàn)了朱尹紅，其印記清晰、不易消褪、經(jīng)久耐用。南北朝時，有了“騎縫印”，防止偽造。秦漢魏晉實行一官一印制度。當時人們把公章理解為官印，而不是公章。

隋唐時期，官印發(fā)生了變化。一是由于紙張的普及，印章的尺寸增大，邊長達到了5 ~ 6厘米。二是公章逐漸改為公章。自唐代以來，官印一直保存在府衙如果要蓋章的話，必須經(jīng)過印章鑒定人驗證后才能蓋章。印章應(yīng)蓋在正式簽名上，以防偽造。

到了宋代，官印出現(xiàn)了“疊篆”印章背面刻有年份，表示鑄造年份，印章背面的按鈕改為短的長方形把手。嚴禁公章私用，印章使用采取登記制度、按黑色順序辨別真假；還規(guī)定要蓋章。直到南宋，官印才成為行政機關(guān)的官印。

明代出現(xiàn)了一種長方形的官印，叫做“關(guān)防”之后成為臨時派遣官員使用的官印。

近代發(fā)展

中國古代公章的應(yīng)用早于西方，但現(xiàn)代公章的形制西方早于中國。

近代西方公章

自19世紀中期以來，傳統(tǒng)的蠟封和環(huán)封已不再使用，它們都是用金屬或橡膠制成的手柄，蘸上墨水代替，并成為一種時尚。比如納粹德國時期的官印，除了文字，還有鷹徽徽。公章的版面以會徽為中心，正文分為兩部分、底部從左至右圍繞會徽設(shè)置，形成一個圓形。

另一個例子是德國社會主義工人的官方印章黨官員理查德 的黨卡，其中包含黨、編號、名字、職業(yè)、住址、出生日期、出生地、參加黨派、希特勒簽署、本人簽名、地方公章。官印為圓形，中間為鷹徽、兩行文本從左到右排成弧形。

再比如蘇聯(lián)時代的公章，還是圓形的。下面有字母，翻譯成英文是PASSPORT，直徑3.1cm, 4mm thick。中間有鐮刀和錘子的圖案，兩邊是麥穗，上面有五顆星星。這應(yīng)該是中國現(xiàn)代公章的前身。

近代中國的圓形公章

中國的公章流傳了3000多年，它沒有 直到現(xiàn)代才開始改變。中華蘇維埃共和國時期，蘇聯(lián)政府模仿蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際的印刷風(fēng)格，用銀鑄造“中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會”印刷，印刷按鈕是木柄，中心是鐮刀、錘子、地球、麥穗、五星圖案，外圍隸書，自上而下呈弧形排列“中華蘇維埃共和國”中央執(zhí)行委員會”，中間隔著兩顆五角星。19311937年用銀鑄造，在蘇區(qū)使用。這是典型的西方公章樣式，與同時期的蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際的公章非常相似可謂近代最早的圓形公章。與中國古代的方印相比，增加了會徽的象征元素。所以，現(xiàn)代的圓形公章和新中國成立后的公章大概就是由此而來，成為中國歷史上第一枚圓形無章公章。

現(xiàn)代公章發(fā)展史

古印度，世界四大文明古國、古埃及、古巴比倫和中國在不同的發(fā)展階段都使用官印。但隨著時間的推移，其他國家的公章逐漸退出歷史舞臺，只有中國的公章不僅完整保存下來，還形成了獨特的藝術(shù)印章。

新中國成立初期的公章

新中國成立之初，它是由“中央人民印章美國人民政府中華人民共和國中國”1949年10月31日投入使用，用于加蓋國家主席和中央人民政府發(fā)布的各種政令美國政府、公文。1954年憲法頒布后，被廢止，保存在中國國家博物館。這枚印章是宋體，是新中國第一枚宋體公章。1950年頒布《印章條例》，其形狀仍為正方形或長方形，標題為“印”或“關(guān)防”，文字為宋體。中央人民出版社的印刷邊緣美國政府長9厘米，寬8毫米、直轄市以上，邊長7cm，邊寬6 mm，上述機關(guān)邊長6cm，邊寬6 mm，材質(zhì)為銅或銅鑲木，臨時機關(guān)為木質(zhì)。

到1955年，頒布了《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于國家機關(guān)印章的規(guī)定》，其具體規(guī)定如下：國家機關(guān)公章改為圓形，字體為宋體省級以上機關(guān)公章中心為國徽，其他機關(guān)公章中心為五角星，并規(guī)定各級公章大小。其最高等級為國璽，直徑7dm，中央為國徽，國徽為外國出版物“中華人民共和國”七個字，用的時候，由國務(wù)院上報給人民主席中華人民共和國中國使用。其次為國務(wù)院、國防委員會、最高人民法院、最高人民法院公章美國檢察院，直徑6dm。這個文件還規(guī)定了其他各級政府和機關(guān)的公章。

之后，1971年對公章制度稍作修改、1979年、1993年和1999年發(fā)布了具體的正式文件。其中，1999年的規(guī)定一直沿用至今。

當代發(fā)展

當代公章一般分為傳統(tǒng)公章和電子公章。傳統(tǒng)公章主要用于紙質(zhì)文件，而電子公章主要用于通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)碾娮游募烧叨季哂蟹尚Я?、安全保存利用各有?yōu)勢。

1995年，美國猶他州頒布了世界 美國第一部電子簽名法——《猶他州電子交易法》，使電子簽名有了法律保障。此后，各國相繼制定了關(guān)于電子商務(wù)的法律?！峨娮雍灻痉斗ā肥?001年由聯(lián)合國貿(mào)易法委員會審議通過的，是世界上最新最重要的電子簽名立法文件。到2007年，世界上已有60多個國家和地區(qū)制定了與電子簽名相關(guān)的法律法規(guī)，以規(guī)范電子簽名活動，保障電子交易安全，維護電子交易各方的合法權(quán)益，促進電子商務(wù)健康發(fā)展。

上世紀90年代中后期，我國已經(jīng)提到了電子公章的概念。2004年8月28日，中國 美國第一部電子簽名法——《中華人民共和國電子簽名法》正式通過，并于2005年4月1日正式生效。自此，電子公章與傳統(tǒng)公章具有同等法律效力。

比如杭州的電子公章使用始于2005年，2014年杭州開展了電子公文系統(tǒng)安全應(yīng)用試點2016年，電子公文系統(tǒng)改造上線運行，電子簽證系統(tǒng)變更為中安網(wǎng)絡(luò)公章系統(tǒng)市公安局信息管理中心負責(zé)電子公章的建設(shè)。改革發(fā)展最多一次，杭州提出電子公章應(yīng)用目標，加快改革最多一次。2017年制作了34個市級部門的公章，13個區(qū)縣制作了126個公章，在房產(chǎn)中證明、低保家庭救助證、市規(guī)劃局建設(shè)用地許可證、市教育局民辦學(xué)校辦學(xué)許可證證書中實現(xiàn)電子簽名。

刻制手續(xù)

需要刻制公章的單位或機構(gòu)會對文件進行審批、登記證書、印章刻制證書和印章刻制材料（名稱、形狀、規(guī)格、材料、字體、排序方法）向當?shù)毓膊块T報告縣級以上人民政府，經(jīng)公安部門核實并將信息錄入公安公章管理信息系統(tǒng)后，方可委托刻制單位刻制公章。異地刻制公章，必須到公安部門辦理刻制手續(xù)單位所在地縣級以上人民政府的證明及前款所列相關(guān)材料。

制作方法

激光電腦公章刻制方法

公章雕刻行業(yè)最先進的技術(shù)是激光技術(shù)、電腦技術(shù)、精密數(shù)控技術(shù)集成的雕刻技術(shù)；這種方法的特點是雕刻范圍廣，形象逼真、它不僅可以雕刻原子的公章，還可以手工代替其他材料的公章，比如橡膠塑料等、牛角印、木質(zhì)印、塑料印、微孔材料印、有機玻璃等。

光敏樹脂材料刻制公章

光敏樹脂材料又稱感光樹脂，是柔版，有固體和液體兩種，以激光雕刻為主，手工雕刻較少。這種雕刻方法很容易被偽造。

原子公章雕刻法

原子公章的印刷字物理布局比較規(guī)范、適中，印刷油分布比較均勻，沒有油脂散落和熒光現(xiàn)象雖然印刷面是浮雕結(jié)構(gòu)，但印刷的文字線條棱角暗淡，印刷面材料容易損壞、隨著年齡的增長，文字的線條往往會被破壞，印刷尺寸也會有一定程度的變化。

鋼、銅等金屬材料公章的雕刻方法

鋼印由上下兩個印刷面組成，上表面為凹形，下表面為凸形上下印刷面之間，沖壓形成一個凹的背面，正面的無色壓痕就是鋼?。ㄓ械慕凶魉。╀撚∮惺止た讨?、機器雕刻和金屬腐蝕。現(xiàn)在很少用手工雕刻了一般是把反面的圖文畫在45碳鋼墊上，手工刻成銘文，然后用鋼在銘文上打孔。其特點是圖文邊緣粗糙不平。機刻公章是電腦排版的先用雕刻機在底片上雕刻模墊，再用同樣的方法制作陽文。其特點是圖文清晰、生動，邊緣整齊、有浮雕感。金屬蝕刻是電腦排版或照相制版，用酸蝕刻制作陰圖焊盤，再用同樣的方法制作陽圖。它的特點是印刷表面有清晰的圖形和文字、小，筆畫邊緣細，公章凹凸部分側(cè)壁有毛“糙”不整齊。

應(yīng)用流程

傳統(tǒng)單位公章

公章必須以正式的樣式出具使用公章的機構(gòu)應(yīng)派專人持介紹信到簽發(fā)單位，雙方應(yīng)嚴格履行交接、簽收手續(xù)。

新公章啟用時應(yīng)發(fā)出通知或通告。

因單位撤銷、更名或更換新公章并停止使用時，應(yīng)及時送公章簽發(fā)機關(guān)保管或銷毀，或按公安部會同有關(guān)部門另行制定的規(guī)定處理。

管理制度

傳統(tǒng)單位公章

單位必須建立健全公章管理制度，加強印章管理，嚴格審批程序。未經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準，不得擅自使用單位公章。發(fā)現(xiàn)公章系偽造或使用假公章的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)查處，或及時向公安機關(guān)舉報、報告名稱以單位公章公布?！秶l(fā)〔1999〕25號》法規(guī)。

電子公章

電子公章由公安部門審核備案，并與國家主管部門認可的數(shù)字證書綁定，經(jīng)審核、生產(chǎn)者需要獲得授權(quán)才能進入監(jiān)控電腦管理系統(tǒng)，徹底杜絕假公章。電子公章一旦經(jīng)公安機關(guān)備案，并使用合格的密鑰作為保密手段，就等同于實體公章，與實體公章具有相同的用途。至于管理，要注意以下幾個方面：

嚴格管理流程

印章需要先經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)批準，然后存儲帶有電子公章的介質(zhì)（Such as digital certificates）插入電腦終端的USB接口，啟動電子公章終端客戶端，讀取需要蓋章的電子文檔，點擊需要蓋章的電子文檔所在的菜單“蓋章”功能鍵，根據(jù)系統(tǒng)提示輸入“PIN”代碼，當實體代碼正確時，會加蓋公章。

設(shè)置專人管理

電子公章的保管人需要嚴格遵守公司的各項規(guī)定s印章，能夠確保印章按照審批管理辦法使用，還需要具備一些計算機網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)知識。接受相關(guān)培訓(xùn)后，即可按照印章使用流程使用電子公章。

加強安全防范

電子公章和鑰匙分開保管。電子公章一般存儲在存儲介質(zhì)中（例如USB閃存驅(qū)動器或USBkey），所以一般電子公章放在保險柜里，有人誰 it是負責(zé)人。密鑰是加密程序，兩者分開存放，加強防范。

權(quán)限驗證系統(tǒng)

電子公章啟用后，要設(shè)置使用權(quán)限根據(jù)電子公章使用制度，分為四個角色，即平臺管理員、系統(tǒng)管理員、公章管理員、公章的使用者根據(jù)身份有不同的權(quán)限，使用時可以實時監(jiān)控和查詢。

優(yōu)點

1、耐用性

傳統(tǒng)公章經(jīng)久耐用，在存放過程中不會被灰塵損壞、震動、高溫、靜電、濕度等原因造成的故障，其耐久性和適應(yīng)性較強，很少出現(xiàn)因為環(huán)境因素而無法使用的情況。

2、耐久性

傳統(tǒng)公章的印記歷經(jīng)千年也沒有脫落或褪色。

3、更具有法律效力

毫無疑問，傳統(tǒng)公章的法律效力已經(jīng)傳承了幾千年，其法律可以追溯到秦朝。從形狀、規(guī)格、樣式刻制、使用和更換等由法律規(guī)定并嚴格管理。

4、使用和維護成本低

傳統(tǒng)公章制作、使用、維護費用很便宜，現(xiàn)實中任何環(huán)境都可以使用。

5、傳統(tǒng)公章使用廣泛

傳統(tǒng)的公章使用了幾千年，人們更習(xí)慣于使用，在各個行業(yè)都有廣泛的應(yīng)用。

缺點

1、刻制容易被偽造

傳統(tǒng)的公章刻制很容易被偽造，普通人可以 I don我無法鑒別它的真?zhèn)我揽坑袑I(yè)技術(shù)實力的司法部門鑒定公章真?zhèn)?，不方便，效率低。沒有相對安全的管理制度，導(dǎo)致使用假公章辦理假文件簽假合同，不容易被發(fā)現(xiàn)，容易給個人或公司造成巨大的經(jīng)濟損失，導(dǎo)致社會信用缺失。

2、容易被篡改

傳統(tǒng)的公章存在合同倒簽易篡改密封文件在密封文件空白處添加有利條款刮改原始文件等弊端。

3、一個公章多人用

傳統(tǒng)公章容易受人力影響。一個公章多人用，一個文件容易被盜二是文件蓋章后存在經(jīng)濟糾紛，蓋章的人無法承擔(dān)責(zé)任。

4、不利于監(jiān)督檢查

傳統(tǒng)公章無法實時自動記錄用戶、使用的時間和頻率，而風(fēng)險只能寄托在公章管理人員的道德水準和良心上。

5、不利于防范

傳統(tǒng)公章一旦丟失，即使在報紙上說明，由于無法及時在系統(tǒng)上查詢，也很容易被不法分子利用“公章”從事詐騙等違法犯罪活動，難以察覺，容易造成經(jīng)濟損失。

6、使用效率低

傳統(tǒng)公章需要法人 的授權(quán)或法人 s當面簽收，耗時耗力，簽收產(chǎn)生的差旅費遠遠高于電子公章的使用費；傳統(tǒng)公章一旦蓋好，除非銷毀文件，否則無法擦除。

電子公章

優(yōu)點

1、不易盜蓋

存儲電子公章的USB存儲器有密碼認證，沒有電子公章使用權(quán)限的人無法使用，所以偷蓋的問題基本不存在。即使無意泄露密碼或被授權(quán)人惡意使用合法公章，在蓋章過程中也必須用個人私鑰對電子公章的數(shù)據(jù)進行加密因此，通過私鑰的追溯，可以準確確定電子文檔上的電子公章是誰蓋的。

2、不易被篡改

電子公章系統(tǒng)對原始文件執(zhí)行特殊算法一旦原始文件被篡改，帶有特殊算法的文件就會改變，很容易被識別。

3、利于監(jiān)督檢查

在電子公章系統(tǒng)中，由于系統(tǒng)自動記錄蓋章時間和簽字人，蓋章使用信息便于查詢，有利于監(jiān)督檢查。

4、公章很容易辨別真假

電子公章的真實性幾乎沒有問題即使可以偽造公章的數(shù)字圖片，造假者一般也不可能獲得CA認證的數(shù)字簽名的私鑰，所以造假者不可能得逞。

5、操作方便

電子公章減少、簡化程序，提高行政效率。

6、利于防范

可以從多個角度對電子公章進行綜合防范如果不法分子利用公章從事詐騙等違法活動，將很容易被發(fā)現(xiàn)并列入黑名單，從而有效減少經(jīng)濟損失；存儲電子公章的EK盤丟失可立即掛失止付，有效杜絕損失。

缺點

1、網(wǎng)絡(luò)安全的風(fēng)險

電子公章需要網(wǎng)絡(luò)化的工作環(huán)境，計算機網(wǎng)絡(luò)存在各種安全漏洞只要有人偷走了用戶 的電子公章和CA key，可以在任何電腦上使用雖然電子公章可以及時掛失銷毀，但是如果用戶沒有發(fā)現(xiàn)，電子公章還是會被盜。

2、設(shè)備易損壞

電子公章必須存儲在可移動的、在安全內(nèi)存中，移動存儲容易損壞和積灰、震動、高溫、潮濕、靜電、病毒等原因都有可能導(dǎo)致失敗，一旦失敗就不能馬上使用。

3、應(yīng)用范圍小

《電子簽名法》中明確規(guī)定，不是所有的電子文件都要加蓋電子公章比如在公安工作中，有些電子文件證明材料僅僅蓋電子公章是不夠的還需要提供紙質(zhì)文件，加蓋實體公章，才具有有效的法律效力。

4、使用和維護成本高

公共環(huán)境中的計算機（網(wǎng)吧）的安全性沒有任何保證，用戶可以 在這種環(huán)境下使用電子公章，不能保證電子公章和私鑰的安全性。所以一般來說，用戶需要自己購買電腦，同時用戶需要維護電腦的安全性，增加了使用成本。

5、法律尚不完善

電子簽名法本身仍存在不足，相關(guān)法律法規(guī)亟待補充和完善電子公章前面的路還很長。電子公章在電腦里顯示的是圖形／圖像，其格式?jīng)]有統(tǒng)一的標準。(《電子文件歸檔與管理規(guī)范》)GB／T18894—2002）JPEG僅推薦用于掃描電子文件3、TIFF是兩種通用格式，它不指定要存檔的圖形／圖像電子文件的格式，另外，這種格式的通用性、膨脹性是否適合作為檔案長期保存，沒有明確規(guī)定。